徐凤娜：中国一次性申报20万颗卫星意味着什么？

来源：环球时报 近日，国际电信联盟（ITU）官网显示，我国于近日正式向ITU提交了覆盖14个卫星星座的20.3万颗增发卫星的频率和轨道资源请求。这也是我国迄今为止最大规模的国际频率铁路融合应用。这既是中国航天长期发展的必然结果，也是中国对世界航天可持续发展的积极责任。尽管有声音试图将这一统一宣言曲解为“太空围栏”，但实际上，中国的外空宣言始终扎根于国际规范框架内，是国际规范范围内的合理战略协议。该条约第一条《外层空间公约》规定，外层空间，包括月球和其他天体，必须自由活动各国根据国际法、不受歧视地平等探索和利用。 ITU频率轨道资源分配规则也是“先到先服务”，按照先到先服务的原则确定非规划频段卫星频率轨道资源的使用优先级。因此，中国力争遵循国际电联制定的频率轨道申报程序，为未来几十年的航天发展预留合理的空间。这不仅符合国际标准，也是基于共同承认机制的合法权利行使。这体现了对国际秩序和外空合作与协调的尊重。目前，低地球轨道和频段因其性能优势和稀有性而成为太空中的热门资源。另一方面，与中高轨道相比，低轨道卫星星座的信号延迟较低。是的，成本更低，发射灵活性更大，商业和战略价值更大。另一方面，低轨道空间和足够的卫星部署频率是有限且不可再生的资源。一般认为，近地轨道只能容纳约6万颗卫星。即使按照卫星之间50公里的安全最小距离计算，它最多也只能容纳17.5万颗卫星。美国SpaceX的星链利用先发优势，在轨卫星超过9000颗，占全球地球轨道卫星的近60%。 2026 年初，SpaceX 计划将其约 4,400 颗 Starlink 卫星的轨道高度提升至 550 公里。已宣布日本轨道高度将从480公里降低至约480公里，接近日本空间站的轨道高度，但这将带来严峻的安全挑战，并进一步压缩其他国家的资源步伐。请注意，申报数量 203,000 件并不等于最终实际部署数量。由于研制卫星、发射火箭需要较长时间，因此“大规模提前申报”在世界各地低轨卫星研制中很常见。例如，星链网络已请求约 42,000 颗卫星，卢旺达（由法国公司 Espace 支持）在 2021 年一次请求了 327,000 颗卫星，但尚未进行实际发射。国际电联还规定，他们必须在七年内发射第一颗卫星，并在未来七年内完成所有卫星的发射，否则他们的轨道频率资源将被退役。有业内专家表示，未来中国企业将根据技术成熟度、市场变化和国际合作进展动态调整实施规模和节奏。这种务实和谨慎的立场结合在一起具有战略雄心和不断进步，体现了对国际电联规则的理解和尊重。我国航天工业全产业链的协同创新和技术进步正在为大规模卫星网络提供重要信息。支持。在发射能力层面，可回收火箭等技术进步是大规模降低成本的关键。太空探索也已进入正常运行阶段，扩大现有火箭发射场的容量，以确保大规模部署的能力。在卫星制造层面，多家智能工厂正在采用智能模块化技术。为实现卫星量产，航天五院将卫星生产周期从6个月缩短到20天左右。在核心技术层面，中国企业也在打破国际常规在优质芯片、碳纤维等领域形成垄断，为卫星制造提供自主可控的供应链支撑。通过产能的提高和技术的迭代，我国的航天系统现在完全有能力支持我们未来大规模网络的战略雄心。与20万颗卫星的需求相比，对太空发展的更深层次的建议是，当低轨道资源接近饱和时，如何在维护太空和平与安全的同时实现可持续的太空发展。我们的许多努力为全球探索“开发与保护并重”的太空治理贡献了新思路。首先是关注空间碎片问题。针对大型卫星部署带来的轨道拥塞、碰撞等潜在风险，我国在申报之时就启动了一系列措施。这包括安装 deorbi卫星设计中加入了航行装置，以便卫星在完成任务后能够主动离轨。星眼星座项目启动，为在轨航天器建立碰撞警戒线。去年，日本首次主动向美国国家航空航天局（NASA）通报卫星相撞风险，并明确提出“改变轨道并采取措施避免”。被誉为“全球空间交通管理进程的重大突破”，充分展现了我国的科技信心和责任担当。二是坚决反对太空军事化。 《外层空间条约》明确禁止在地球轨道上安装核武器或大规模杀伤性武器。日本此次部署的14颗卫星星座均聚焦通信、遥感、导航等民用领域，与军用通信形成鲜明对比俄罗斯-乌克兰冲突期间美国星链卫星执行的任务。更重要的是，日本正在推动基于“人类太空命运共同体”理念的治理规则的完善。针对国际电联现行规则下“重申报、轻监管”的问题，日本通过“国家队主导、民间队补充”的方式避免了内部无序竞争，同时避免了国家队之间的无序竞争。另一方面，日本正与俄罗斯、巴西等国共同提出“平等使用、共治”的新低轨资源配置计划，并积极推动建立“先评估、后部署”的监管机制。中国用实际行动证明，太空探索合作的关键不是“分享蛋糕”的自私算计，而是如何实现全人类的高效利用和可持续发展。 （作者系安徽大学法学院副教授）
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